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듀랜드 라인

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목차

1. 개요

듀랜드 라인은 파키스탄과 아프가니스탄 사이에 있는 약 2,640km 길이의 국경선으로, 1893년 영국 외교관 모티머 듀랜드와 아프가니스탄의 아미르 압둘 라흐만 칸 사이의 협정을 통해 획정되었다. 이 라인은 파슈툰족과 발루치족의 거주 지역을 분할하여 민족 정체성 문제와 영토 분쟁을 야기했으며, 1947년 파키스탄 독립 이후 아프가니스탄은 듀랜드 라인을 인정하지 않고 무효를 주장하며 양국 간의 긴장을 초래했다. 현재 듀랜드 라인은 세계에서 가장 위험한 지역 중 하나로 꼽히며, 양국 군대 간의 충돌, 무장 세력의 활동, 미국의 무인기 공격 등 군사적 긴장이 지속되고 있다. 파키스탄은 테러, 밀수, 불법 이민 등을 막기 위해 듀랜드 라인을 따라 국경 장벽을 건설하고 있다.

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듀랜드 라인
지도 정보
기본 정보
이름듀랜드 라인
로마자 표기Durand Line
페르시아어 표기خط دیورند
파슈토어 표기د ډیورنډ کرښه
우르두어 표기ڈیورنڈ لائن
위치아프가니스탄과 파키스탄 사이의 국경
길이2640 km
역사
설정1893년 11월 12일
설정 이유제2차 영국-아프간 전쟁의 제1단계 종료 시 듀랜드 라인 협정 체결
현재 국경1919년 8월 8일
현재 국경 이유제3차 영국-아프간 전쟁 종료 시 1919년 영-아프간 조약 비준
관련 조약간다막 조약
듀랜드 라인 협정
라왈핀디 조약
기타
참고인도는 카슈미르에 대한 영유권 주장으로 인해 듀랜드 라인의 동쪽 부분에서 아프가니스탄과 국경을 접한다고 주장한다.

2. 역사적 배경

기원전 1000년경 아라코시아와 팍티안족


듀랜드 라인이 지나는 지역은 기원전 500년 이후 적어도 고대부터 파슈툰족[21]이 거주해 온 곳이다. 헤로도토스는 기원전 1000년기 초에 아라코시아 안팎에 살았던 팍티안족을 언급했다.[22] 발루치족은 듀랜드 라인의 남쪽 끝 발루치스탄 지역에 거주하며, 이 지역은 발루치족을 분리한다.

7세기 아랍 무슬림들이 이 지역을 정복하고 파슈툰족에게 이슬람을 전파했다. 초기 아랍인들 중 일부는 술레이만 산맥의 파슈툰족 사이에 정착한 것으로 여겨진다.[23] 이들은 역사적으로 "아프간인"으로 알려져 있으며, 10세기 초 아랍어 연대기에 그 이름으로 언급된 것으로 여겨진다.[24] 파슈툰족 지역(오늘날 "파슈투니스탄" 지역)은 10세기 가즈나 왕조에 속했고, 이후 구리드 왕조, 티무르 왕조, 무굴 제국, 호타키 왕조, 두라니 왕조, 시크 제국의 지배를 받았다.[25]

2. 1. 영국령 인도와 아프가니스탄의 관계

헨리 모티머 듀랜드 경, 영국 외교관이자 영국령 인도의 공무원. 듀랜드 라인은 그의 이름을 따서 명명되었다.


1839년 제1차 영국-아프가니스탄 전쟁 당시, 영국이 이끄는 인도군이 아프가니스탄을 침공하여 아프간 통치자들과 전쟁을 시작했다. 2년 후인 1842년에 영국군은 패배했고 전쟁은 종식되었다. 1878년 제2차 영국-아프가니스탄 전쟁 때 영국은 다시 아프가니스탄을 침공했다. 영국은 영국의 적대자였던 새로운 아미르 압둘 라흐만 칸을 받아들이기로 결정했고, 1880년에 간다막 조약이 체결되었다. 아프가니스탄은 여러 국경 지역에 대한 통제권을 인도에 양도했다. 영국은 카불에 영국 거주 대표를 유지하려는 목표에는 실패했지만 다른 지정학적 목표를 달성했기 때문에 철수했다.

1893년, 모티머 듀란드는 인도 정부에 의해 카불로 파견되어 아미르 압둘 라흐만 칸과 각각의 세력권의 한계를 설정하고 외교 관계와 무역을 개선하기 위한 협정을 체결했다. 1893년 11월 12일, 듀랜드 라인 협정이 체결되었다.[2] 두 당사자는 나중에 현재 파키스탄의 연방 직할 부족 지역(FATA)의 일부인 아프가니스탄의 호스트 근처의 작은 마을인 파라치나르에서 야영하여 국경을 획정했다.

영국-인도 측에서는 모티머 듀란드와 사히브자다 압둘 카유움, 정치 고문 카이베르 기관이 인도 총독을 대표하여 참석했다. 아프간 측은 아미르 압둘 라흐만 칸을 대표하여 사히브자다 압둘 라티프와 아프가니스탄 호스트 주의 전 주지사인 사르다르 시린딜 칸이 대표했다. 1893년 원래 듀랜드 라인 협정은 영어로 작성되었으며, 다리어로 번역된 사본이 있었다.

그 결과 협정으로 인해 북서부 국경 주라는 새로운 주가 만들어졌는데, 이는 현재 파키스탄의 카이버 푸크툰크와 주로 알려져 있으며, FATA와 국경 지역을 포함한다. 또한 아프가니스탄은 누리스탄과 와칸을 받게 되었다.

2. 2. 듀랜드 라인 획정

최초이자 주요한 경계 획정은 인도와 아프가니스탄의 공동 측량 및 지도 작성 작업으로, 약 800km에 걸쳐 1894년부터 1896년까지 진행되었다. 수백 개의 경계 표지 위치를 나타내는 상세한 지형 지도가 곧 발행되었으며, 인도 측량국 자료로 영국 도서관에서 열람할 수 있다.[26]

이러한 상세한 인도-아프가니스탄 공동 경계 획정에 대한 20페이지 분량의 전체 문서는 여러 출처에서 확인할 수 있다.[27][28]

1896년, 카불 강에서 중국까지의 긴 구간(와칸 회랑 포함)은 뚜렷한 분수령을 기준으로 경계가 획정된 것으로 선포되었으며, 카이버 고개 부근 구간만이 1921년 11월 22일 조약에서 최종적으로 경계가 획정되었다. 이 조약은 아프가니스탄 정부 수장 마무드 타르지와 카불 주재 영국 사절단장 헨리 R. C. 도브스가 서명하였다.[27] 1933~1934년에는 아룬두(아르나와이)에서 경계 획정에 아주 작은 조정이 이루어졌다.[4][27]

3. 듀랜드 라인의 영향

듀랜드 라인은 파슈툰족과 발루치족을 분할하여 민족 정체성 문제와 영토 분쟁을 야기했다.[97] 1893년 듀랜드 라인 조약은 영어로만 작성되었고, 당시 아프가니스탄 국왕 압둘 라흐만 칸은 영어를 읽을 수 없었다.

파키스탄은 1947년 인도로부터의 분리 독립 이후 듀랜드 라인 조약을 계승했지만, 아프가니스탄과의 공식적인 국경선 합의는 현재까지 없다. 듀랜드 라인 조약이 1993년에 효력이 만료되었다는 주장이 있지만, 조약 자체에는 효력 기간을 나타내는 문구가 없다는 반론도 있다. 미국 국무부와 영국 외무부도 듀랜드 라인 조약에 효력 만료가 없다는 입장을 공개적으로 밝히고 있다.[98]

1949년 아프가니스탄의 로야 지르가는 듀랜드 라인의 무효를 일방적으로 선언했지만, 국제법적 관점에서 파키스탄과의 합의 없이는 변경이 불가능한 상황이다. 듀랜드 라인으로 인한 파슈툰족의 분단은 파키스탄과 아프가니스탄 양국 관계 긴장의 원인이 되고 있으며, 양국 의회에 의석을 가진 파슈툰족 의원들은 듀랜드 라인의 폐지를 요구하고 있다. 현재 파슈툰족은 양국의 출입국 관리 없이 국경을 넘나들고 있다.

2002년 미국의 특수부대가 듀랜드 라인 아프가니스탄 측 수십 킬로미터 지점에 파견되었고,[99][100] 2009년부터 미국군과 NATO군이 아프가니스탄 측에서 파키스탄 세력과 교전하고 있다. 또한, 미국군과 NATO군이 철수한 후 아프가니스탄에서 정권을 탈환한 탈레반과 오랫동안 탈레반을 지원해 온 파키스탄 사이에서 충돌이 발생하고 있다.[101]

듀랜드 라인은 현재 세계에서 가장 위험한 지역 중 하나이다.

3. 1. 문화적 영향

듀랜드 라인이 확정된 직후, 영국은 듀랜드 라인 자기쪽 지역을 북서부 주 철도에 연결하기 시작했다.[2] 한편, 압둘 라흐만 칸은 누리스타니족을 정복하고 이들을 이슬람교로 개종시켰다. 동시에 아프리디 부족민들은 영국에 맞서 무기를 들고 일어서면서 페샤와르와 듀랜드 라인 사이에 불안정 지대를 만들었다. 1870년대부터 시작된 아프가니스탄과 인도 간의 잦은 충돌과 전쟁으로 페샤와르와 잘랄라바드 사이의 이동은 거의 불가능해졌다. 결과적으로 국경을 넘나드는 이동은 거의 완전히 중단되었다.

영국은 수만 명의 지역 파슈툰족을 인도군에 모병하여 인도 전역과 동남아시아에 주둔시켰다. 인도에 대한 노출, 펀자브 동쪽으로의 이동 용이성, 아프가니스탄으로의 이동 어려움이 결합되면서 많은 파슈툰족은 영국 인도 중심부로 향하고 카불로부터 멀어지게 되었다. 인도 독립 당시, 정치적 의견은 파키스탄 형태의 무슬림 인도인을 위한 고향을 지지하는 사람들, 아프가니스탄과의 재통일을 지지하는 사람들, 통합된 인도가 더 나은 선택이라고 믿는 사람들로 나뉘었다.

3. 2. 영토 분쟁

1947년 영국 인도로부터의 분할 이후 파키스탄은 1893년 협정과 1919년 라왈핀디 조약을 승계했다. 그러나 이슬라마바드와 카불 사이에는 공식적인 협정이나 비준이 없었다.[33] 파키스탄은 점유 사실에 의한 권리에 따른 국제 관례가 국경 설정에 협정이 필요 없다는 입장을 지지한다.[31] 전 세계 여러 국가의 법원과 비엔나 조약은 ''점유 사실에 의한 권리''를 통해 구속력 있는 양자 협정이 후임 국가에 "이전된다"는 점을 보편적으로 옹호했다.[34] 따라서 일방적인 당사자의 일방적인 선언은 효력이 없으며, 국경 변경은 양자 간에 이루어져야 한다.[35]

독립 당시, 아프가니스탄과 국경을 접한 지역에 거주하는 원주민 파슈툰족[21]은 인도 또는 파키스탄 중 하나를 선택할 수밖에 없었다.[6]

1949년 7월 26일, 아프간-파키스탄 관계가 급격히 악화되었을 때, 파키스탄 공군의 군용기가 아프간 측 국경을 넘어 발사한 사격에 대응하여 듀랜드 라인 아프간 측 마을을 폭격한 후 아프가니스탄에서 로야 지르가가 열렸다. 아프간 정부는 "가상의 듀랜드 선이나 그와 유사한 선을 인정하지 않는다"고 선언하고 이전의 모든 듀랜드 라인 협정은 무효라고 선언했다.[37] 또한 듀랜드 민족 분할선은 강압/협박하에 부과되었으며 독단적인 명령이라고 발표했다.

1950년 영국 하원은 듀랜드 선을 둘러싼 아프간-파키스탄 분쟁에 대한 견해를 다음과 같이 밝혔다.

1956년 당시 파키스탄 수도인 카라치에서 열린 SEATO(동남아시아 조약 기구) 장관회의에서 다음과 같이 언급되었다.

1976년 당시 아프가니스탄 대통령인 사르다르 모하마드 다우드 칸은 듀랜드 선을 파키스탄과 아프가니스탄 사이의 국제 국경으로 인정했다. 그는 이슬라마바드, 파키스탄 공식 방문 중 이 선언을 했다.[15][40][17]

파슈툰족 거주 지역이 듀랜드 라인으로 분단되었고, 아프가니스탄의 로야 지르가는 1949년 일방적으로 듀랜드 라인의 무효를 선언했다. 새로운 주권 국가는 독립 전과 같은 영토를 계승한다는 국제법적 관점에서 파키스탄과의 합의 없이 듀랜드 라인의 무효화 또는 변경은 불가능한 상황이다.

파슈툰족의 분단은 파키스탄과 아프가니스탄의 양국 관계 긴장의 원인이 되고 있으며, 양국 의회에 의석을 가진 파슈툰족 의원들은 듀랜드 라인의 폐지를 요구하고 있다. 현재 파슈툰족은 양국의 출입국 관리 없이 국경을 넘나들고 있다. 또한 파키스탄군은 수십 년 동안 듀랜드 라인 아프가니스탄 측 수킬로미터 지점에 군사 기지를 설치하여 양국의 무력 충돌이 끊이지 않고 있다.

4. 현대의 듀랜드 라인

듀랜드 라인은 현재 세계에서 가장 위험한 지역 중 하나로 꼽힌다.[99][100] 이 지역은 정부의 통제가 거의 미치지 못하고, 무장 세력들이 자유롭게 국경을 넘나들며 활동하고 있기 때문이다.[68]

4. 1. 국경 통과와 경제

아프가니스탄과 파키스탄 두 나라는 주요 무역 파트너이며, 따라서 다양한 국경 통과 지점은 광역 지역 경제에 중요하다. 특히 토르캄과 카이버 고개는 중앙아시아와 인도아대륙을 잇는 주요 육상 연결 지점이다.[41]

4. 2. 국경 분쟁 및 군사 활동

듀랜드 라인을 둘러싼 분쟁은 계속되고 있으며, 양국 군대 간 충돌, 무장 세력의 월경 공격, 미국의 무인기 공격 등 군사 활동이 빈번하게 발생하고 있다.

1980년대 소련-아프가니스탄 전쟁 시기, 듀랜드 라인 인근은 냉전 시기 미국과 소련의 대리전 무대가 되었고, 중앙정보국(CIA)의 지원을 받은 이슬람 무장 세력, 즉 무자헤딘의 거점이 되었다.[42] 사이클론 작전 기간 동안, 파키스탄 정보국(ISI)은 미국의 중앙정보국(CIA)의 지원과 자금으로 듀랜드선 파키스탄 측에서 무자헤딘 무장 단체들을 모집하여 소련 지원 아프가니스탄 정부를 전복하기 위한 임무를 수행하기 위해 아프가니스탄 영토로 진입시켰다.[42]

1983년 백악관에서 아프가니스탄 무자헤딘 대표들과 함께한 로널드 레이건 대통령


1985년 소련 지원 아프가니스탄 정부와 싸우기 위해 듀랜드선을 넘는 CIA 자금 지원 및 ISI 훈련을 받은 무자헤딘 전투원들


1990년대 이후에는 탈레반 세력이 등장하여 듀랜드 라인을 넘어 파키스탄과 아프가니스탄 양국에서 테러와 폭력 사태를 일으켰다. 2001년 9.11 테러 이후 미국은 '테러와의 전쟁'을 선포하고 아프가니스탄을 침공했으며, 듀랜드 라인은 다시 한번 국제 분쟁의 중심지가 되었다. 미군과 NATO군은 아프가니스탄에서 탈레반과 알카에다 세력을 소탕하는 작전을 펼쳤고, 이 과정에서 듀랜드 라인 인근 파키스탄 영토에 대한 무인기 공격과 월경 작전이 이루어지면서 파키스탄과의 갈등을 빚기도 했다.

2003년 7월, 파키스탄과 아프가니스탄 군대는 국경 초소를 놓고 충돌했다.[58] 2007년에는 파키스탄이 남와지리스탄(남와지리스탄)의 국경을 넘나드는 시장인 앙구르 아다 근처 아프가니스탄 영토 안쪽 수백 미터 지점에 울타리와 초소를 설치했지만, 아프가니스탄 국군이 이를 신속히 제거하고 파키스탄군 진지를 포격했다.[58]

2007년 토르캄 국경 검문소에 있는 미군 병사


아프간-파키스탄 국경 바로 앞에서 파키스탄 국경 수비대와 정부 관계자들과 함께한 미국 DEA 국장 카렌 P. 탠디


아프가니스탄 국경경찰이 낭가르하르 주 토르캄 게이트에서 여행자의 여권을 확인하고 있다.


2009년, 국제안보지원군(ISAF)과 미국 CIA는 아프가니스탄 측에서 무인항공기를 이용하여 듀랜드 선 파키스탄 측의 테러리스트 표적을 타격하기 시작했다.[62]

아프가니스탄과 파키스탄 사이의 국경 지역은 정부 통제가 거의 없다는 이유로 오랫동안 세계에서 가장 위험한 지역 중 하나였다. 무장 세력은 양측에서 국경을 자주 넘어 공격을 가한다.[68] 2011년 6월, 500명 이상의 탈레반 무장 세력이 아프가니스탄에서 상부 디르 지역으로 진입하여 30명 이상의 파키스탄 보안군을 살해했다.[69]

2011년 6월부터 7월까지 파키스탄 치트랄 스카우트와 지역 방위 민병대는 국경을 넘는 치명적인 습격을 받았다. 이에 따라 파키스탄군은 아프가니스탄의 누리스탄, 쿠나르, 낭가르하르, 호스트 주의 아프가니스탄 마을들을 포격하여 많은 아프가니스탄 민간인이 사망했다.[72]

2011년 11월에는 NATO의 폭격으로 24명의 파키스탄 군인이 사망하는 사건이 발생했다.[75] 이 사건에 대한 대응으로 파키스탄은 모든 NATO 보급로를 차단하고 대공포와 레이더를 설치하여 공중 활동을 감시함으로써 국경 보안을 강화하기로 결정했다.[76]

4. 3. 국경 장벽 건설

파키스탄은 2016년 6월, 아프가니스탄과의 국경(듀랜드 라인)을 따라 발루치스탄에 걸쳐 1,100km에 달하는 참호를 완공했다고 발표했다. 이는 아프가니스탄에서 파키스탄으로 테러리스트와 밀수업자들의 이동을 막기 위한 조치였다.[78] 2017년 3월에는 이 참호/둑/울타리 공사를 확장할 계획이 발표되었으며,[79] 2019년까지 국경을 따라 338개의 검문소와 요새를 건설하는 내용도 포함되어 있었다.[80]

2017년 2월 16일, 파키스탄은 세환 폭발 사건 이후 안보상의 이유로 토르캄과 차만의 국경 검문소를 폐쇄했다.[81][82] 3월 7일, 유효한 비자로 국경을 넘었던 사람들이 각자의 국가로 돌아갈 수 있도록 국경이 이틀 동안 재개방되었다. 이는 '인도주의적 위기'를 피하기 위한 아프가니스탄 정부의 거듭된 요청 후에 내려진 결정이었다.[83][84] 파키스탄 관리에 따르면, 국경이 다시 무기한 폐쇄되기 전에 2만 4천 명의 아프가니스탄인이 아프가니스탄으로, 700명의 파키스탄인이 파키스탄으로 돌아갔다.[85] 3월 20일, 나와즈 샤리프 파키스탄 총리는 국경 폐쇄 32일 만에 "선의의 제스처"로 아프가니스탄-파키스탄 국경 재개방을 명령했다.[86][87]

2017년 5월 5일, 아프가니스탄군의 파키스탄 인구 조사팀 공격과 그에 따른 양측 간의 교전 이후 국경이 다시 폐쇄되었다.[88] 파키스탄의 국경 폐쇄는 아프가니스탄 영토를 이용하여 파키스탄에 대한 국경을 넘는 공격을 수행하는 무장 단체에 대한 조치를 취하도록 아프가니스탄에 압력을 가하기 위한 것이었다.[89] 세계무역기구(WTO)의 아프가니스탄 외교관은 파키스탄의 국경 폐쇄로 아프가니스탄이 9000만달러의 손실을 입었다고 주장했다.[90] 2017년 5월 27일, 아프가니스탄 당국의 요청에 따라 파키스탄은 국경을 재개방했고, 이는 22일간 지속된 국경 폐쇄의 종식을 의미했다.[91]

5. 한국의 관점

듀랜드 라인 문제는 파키스탄과 아프가니스탄 양국 관계뿐 아니라 남아시아 지역 안보, 더 나아가 국제 정세에도 큰 영향을 미치는 문제이다. 대한민국은 1973년 파키스탄과 수교하였고, 아프가니스탄과는 1973년 외교 관계를 맺었으나 1978년 아프가니스탄에 공산정권이 들어서면서 단교하였다.[1] 이후 2001년 탈레반 정권 붕괴 이후 대한민국은 아프가니스탄과 재수교하고, 아프가니스탄 재건 지원에 적극적으로 참여하고 있다.[1]

대한민국은 듀랜드 라인 문제에 대해 직접적인 이해관계는 없지만, 아프가니스탄의 평화와 안정, 그리고 남아시아 지역의 안정이 대한민국의 국익에도 중요하다는 인식 하에 이 문제를 주시하고 있다.[1] 대한민국은 듀랜드 라인 문제가 평화적으로 해결되기를 바라며, 이를 위해 국제사회와 협력하고 있다.[1]

참조

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